中华人民共和国国务院清扫地方性政策优惠规范化我国机器人纷乱消费市场

2023-07-19 12:15:42

　　中华人民共和国国务院清扫地方性经济政策折扣规范化我国机器人纷乱消费市场

　　先进制造 ◇ 系列技术讲座

　　1月11日13:30-17:00 2023 Ansys我国机器人行业典型研讨会

　　前段时间，我国中央政府撰文准备建设三个机器人检测中心，从另一个方面加大对机器人的把关，本次中华人民共和国国务院撰文清扫地方性无序的经济政策折扣，无疑将会规范化机器人产业产业发展的混战状况，这也从另外一个方面看到了中央政府要整治机器人乱象的决意，有助于我国机器人产业产业发展走向良性的产业发展轨道。

中华人民共和国国务院近日发布通告，全面性清扫规范化税赋等经济政策折扣，凡违法违法或影响公平竞争的经济政策，都要纳入清扫规范化的范围。既要规范化税赋、taxes等总收入经济政策折扣，又要规范化与民营企业交纳税赋或taxes赋入挂钩的公共财政总收入折扣政策。各省市工作方案清扫情况应于2015年3月底前报送公共中华人民共和国财政部，由公共中华人民共和国财政部汇总报中华人民共和国国务院。

　　清扫规范化的重点工程项目，既主要包括税赋经济政策折扣，也主要包括公共财政补贴等隐性经济政策折扣

　　“本次全面性清扫规范化税赋经济政策折扣，一大特点就是上下联动，不但各省市区要同步开展清扫规范化工作，各有关职能部门也要按照标准化要求依法进行清扫规范化。”公共中华人民共和国财政部公共财政科学研究所所长贾康则表示。

　　贾康说，当前各类税赋经济政策折扣，“条条块块”是交织在一起的。有一些是北欧国家部委在审批地区规划等事项时，将税赋经济政策折扣加进去了；还有一些是地方性另行颁布的税赋经济政策折扣，主要包括对民营企业放散后返、给与公共财政补贴等隐性税赋经济政策折扣。根据中华人民共和国国务院通告精神，这些都在清扫规范化之列。

通告要求，各省市区、各有关职能部门要认真排查邻近地区区、本职能部门制订颁布的税赋等经济政策折扣，特别要对与民营企业签订的合同、协议、备忘录、会议或会谈纪要等进行全面性梳理，摸清底数，确保没有遗漏。透过工作方案清扫，违背北欧国家法规的经济政策折扣一概停止执行，并发布文件不予废止。

同时，规范化taxes等总收入，严格公共财政总收入管理，也是本次清扫规范化的重点工程项目。通告明确，不得对民营企业违法免收或征派行政涉企收费和中央政府性基金、以折扣价格或零地价出让农地；不得低价转让国有资产、国有民营企业股权和矿产山芥有资源；不得违背法规和中华人民共和国国务院明确规定免收或征派民营企业应当分担的工伤保险交费，需经中华人民共和国国务院核准不得允许民营企业低于标准化明确规定费率交费。需经中华人民共和国国务院核准，各省市区、各职能部门不得对民营企业明确规定公共财政经济政策折扣，主要包括放散后返、列收列支、公共财政奖赏或补贴，以减扣或给与补贴等形式免收农地出让总收入等，坚决不予取消。

　　其它经济政策折扣，夏斯利民营企业分担工伤保险交费等经营成本、给与电价水价折扣、透过公共财政奖赏或补贴等形式吸引其它地区民营企业入驻邻近地区或在邻近地区交纳税费，对部分地区实施的地方性级公共财政总收入全留或增量退还等，要逐步加以规范化。

　　除法规明确规定外，各省市不得另行制订税赋折扣

“坚持税赋法定原则，标准化税赋经济政策制订权限，是切实规范化各类税赋等经济政策折扣的前提。通告明确，除法规明确规定外，各省市区一概不得另行制订税赋经济政策折扣，需经中华人民共和国国务院核准，各职能部门起草其它法律、法规、规章、产业发展规划和地区经济政策都不得明确规定具体税赋经济政策折扣，这一点很重要。”上海财经大学公共经济政策与治理研究院院长宾大教授则表示，这意味着，税赋经济政策折扣将由北欧国家统筹考虑制订，各省市不能另行其是，将有利于避免经济政策的随意性，减少中央政府对消费市场的干扰。

　　据有关职能部门统计，我国现行税赋经济政策折扣尤其是地区性税赋经济政策折扣过多，已颁布实施的地区税赋经济政策折扣约50项，几乎囊括了全国所有省份。

税赋经济政策折扣过多定规，很多是地方性中央政府为抢税源而导致的无序。有的民营企业到地方性去投资，往往是“货比三家”，谁给的折扣多就在哪儿投；有的地方性中央政府招商引资心切，向民营企业许诺只要前来投资入驻，就可以透过中央政府的税赋退还隐性免收税。“这样的无序，实际上并没有给当地经济带来多大好处。虽然表面上GDP上去了，但北欧国家资产遭贱卖，税赋总收入流失，付出的代价是很高的。”宾大则表示。

　　机器人经济政策折扣泛滥已波及国内各大主要城市

　　各省市全力支持经济政策的对象主要有两个，一是机器人产业产业发展链，二是机器人用户。全力支持措施上，主要利用资金、税赋、农地和专业人才等经济政策折扣促进机器人的制造及应用领域。其中不少地方性都“赤裸裸”地直接资金投入巨资奖赏机器人的应用领域，可见产业发展机器人产业产业发展的决意。此外，公平服务平台建设也是多地的主要全力支持措施之一。

上海：对民营企业以自主研制的机器人、数字化生产车间和自动化生产线应用领域改建为主要内容的技术改建工程项目，我市技术改建工作方案资金以多种方式给与重点工程项目全力支持。对产业产业发展与应用领域具有重大带动和战略引领作用的机器人第一台（套）突破、示范应用领域、平台建设等工程项目，我市重大技术装备第一台（套）经济政策给与重点工程项目全力支持。优先保障机器人产业产业发展重大工程项目的农地、专业人才等要素需求。

　　深圳：每年资金投入5亿产业发展智能装备产业产业发展，对行业细分龙头给与500万元资助。

　　顺德：安排15亿元资金全力支持制造民营企业开展智能化技术改建。佛山给与营业额、税赋上规模民营企业以最高1000万不等的资金奖赏，同时为推广机械智能化生产，购买机器人的民营企业也可以获得每台1万的奖赏。

广州：对工业机器人产业产业发展龙头民营企业采用资本金注入、股权投资等方式不予重点工程项目全力支持。在市战略性主导产业产业发展产业发展资金等工作方案资金中安排资金，采用无偿补助、贷款贴息等方式连续5年重点工程项目全力支持工业机器人相关工程项目建设。在符合相关条件的前提下，对于采购或租赁我市制造工业机器人整机的，按不高于整机售价或租赁费的20%给与补贴，最高补助额不超过3万元/台；对于采购或租赁工业机器人成套设备的，按照不高于售价或租赁费的10%给与补贴，整套设备累积补助额不超过50万元/套；对列入我市工业机器人及智能装备集成应用领域示范的工程项目，按不高于采购我市智能制造装备工程款的10%给与应用领域民营企业一次性补贴，最高补助额不超过50万元/套。加强对获牌产业产业发展园区配套。落实税赋经济政策折扣，加强用地全力支持，加强专业人才全力支持。

　　：公共财政扶持资金对工业机器人智能装备工程项目的倾斜全力支持力度。大力全力支持银行信贷、融资租赁、信用担保等金融机构创新融资方式，为工业机器人智能装备民营企业和实施“机器换人”民营企业拓宽融资渠道。

洛阳：对30家重点工程项目培育民营企业和重大技术攻关工程项目给与倾斜全力支持。对技术领先、投资总额大、产业产业发展关联度高、带动性强的重点工程项目机器人工程项目，可采取“一企一议”“一事一议”的办法给与经济政策全力支持。对于以消费市场化方式在“一基地两园区”建设的用于机器人及智能装备产业产业发展的公共基础设施平台建设工程项目，根据工程项目贷款额度，连续2年按照我国人民银行公布的一年期同期贷款基准利率给与工程项目建设单位全额贴息；对于以消费市场化方式在“一基地两园区”内建设的机器人及智能装备产业产业发展公共技术服务平台工程项目，按照平台新增投资额的20%给与资金补助。

南京：南京市中央政府产业产业发展和科技工作方案资金每年将扶持一批机器人产业产业发展产业发展工程项目，建立机器人技术在工业领域的推广应用领域机制，构建南京机器人产业产业发展投融资平台、重大装备租赁机制和“首购首用”风险补偿机制等。

　　重庆：设立重庆市机器人产业产业发展产业发展工作方案资金，全力支持我市机器人产品的示范应用领域及产业产业发展化。加快编制并启动我市工业民营企业自动化改建计划，对邻近地区产第一台（套）产品的示范应用领域和工业民营企业采购邻近地区产工业机器人给与财税经济政策全力支持；全力支持整机与零部件研发，推动应用领域系统开发，重点工程项目全力支持“工业焊接机器人产业产业发展科技全力支持示范工程”和“重庆机器人产业产业发展技术创新与服务平台能力建设科技支撑示范工程”；对工业机器人产品和公共研发平台建设不予全力支持；适时启动其它机器人研发工作方案。对入驻机器人产业产业发展基地的机器人生产民营企业，租用标准厂房的，给与一定比例的租金补贴。

青岛：建设专业孵化器，提供孵化空间，及创业投融资、创业辅导与培训和技术转移等服务。一方面为孵化器中有较强产业发展潜力的创新型研发民营企业提供风险投资、融资渠道、下游消费市场对接等；另一方面鼓励龙头民营企业并购、扩大生产等，推动形成具备规模优势的大型民营企业集团，打造重点工程项目品牌。长沙雨花经开区将拿出1000亩农地来产业发展机器人产业产业发展，并决定凡机器人民营企业入驻产业产业发展园，实行前三年租金全免、后两年减半的“三免两减”经济政策折扣，力争打造具有国际影响力的工业机器人生产基地。

　　招商引资要改变思路打造自身优势

　　长期以来，税赋折扣等经济政策被地方性中央政府视为招商引资的有效手段。全面性清扫之后这个手段失效了，地方性中央政府靠什么来吸引民营企业投资入驻？

“地方性中央政府招商引资，不是恶意竞争打乱仗，更不能用承诺‘好处’收买拉拢民营企业，这样做百害而无一利，也是不可持续的。”贾康认为，税赋折扣清扫规范化之后，地方性中央政府迫切需要转变思路，在营造良好消费市场环境、提高办事效率和服务水平上多下功夫，以此吸引和留住民营企业。这样，消费市场的“手”与中央政府的“手”才能形成合力，促进经济社会健康产业发展。

　　“清扫规范化税赋折扣，并不是‘一刀切’全都取消。北欧国家标准化制订的税赋等经济政策折扣，主要包括大力产业发展高新技术、培育新兴产业产业发展、积极全力支持小微民营企业加快产业发展的税赋经济政策折扣，应当不折不扣地继续执行。”宾大认为，在扎实开展清扫规范化工作的同时，还要建立健全长效管理机制，确保税赋折扣等经济政策的科学性和有效性。

比如，建立评估和退出机制，对不符合经济产业发展需要、效果不明显的经济政策，公共中华人民共和国财政部等有关职能部门要及时提出调整或取消的意见，报中华人民共和国国务院审定。同时，健全考评监督机制，强化责任追究机制，建立信息公开和举报制度等，对税赋等经济政策折扣的制订、调整或取消等信息，要以适当形式及时、完整地向社会公开，加强监督，及时查处并纠正各类违法违法制订税赋等经济政策折扣行为。

近几年，由于我国人口红利的减弱，机器人的产业产业发展优势被各大城市看好，纷纷花大力气产业发展机器人产业产业发展，筹划机器人产业产业发展园，对机器人民营企业的折扣和扶持甚至达到了有求必应、不遗余力的地步，这也造成了我国机器人产业产业发展在产业发展的过程中一哄而上，一窝蜂的现象。外表看似红红火火，而大跃进的结果可能会大致“一窝死”的惨状。前段时间，我国中央政府撰文准备建设三个机器人检测中心，从另一个方面加大对机器人的把关，本次中华人民共和国国务院撰文清扫地方性无序的经济政策折扣，无疑将会规范化机器人产业产业发展的混战状况，这也从另外一个方面看到了中央政府要整治机器人乱象的决意，有助于我国机器人产业产业发展走向良性的产业发展轨道。

　　( 文章来源：互联网 )

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